国务院出台促民航业发展细则(受益股)

　私人飞行成民航发展重点
　　我国将积极发展私人飞行、海洋维权等新兴通用航空服务，这是记者从中国民航局获悉的。
　　国务院办公厅日前印发了《促进民航业发展重点工作分工方案》（以下简称《分工方案》），提出要加快推进空域管理方式的转变，做好推进低空空域管理改革的配套工作。中国民航局官网上午全文登出《分工方案》。
　　《分工方案》提出，在大力发展通用航空方面，要巩固农、林航空等传统业务，积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务；完善通用航空法规标准体系，创造有利于通用航空发展的良好环境。
　　据了解，低空空域指的是1000米以下的飞行区域。2010年，国务院、***出台了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》。
　　目前，低空空域改革试点已扩大至"两大区、七小区"，即沈阳、广州管制区，唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆管制分区。(.法.制.晚.报 .王.迎.春)

　　国务院：推进低空空域改革 支持国产民机制造
　　中国民用航空局网站21日消息，1月14日，国务院办公厅印发了《促进民航业发展重点工作分工方案》，将《国务院关于促进民航业发展的若干意见》的各项目标和任务进行了细化和分解，进一步明确了各省(自治区、市)人民ZF及国务院有关部门贯彻落实《若干意见》的具体责任，内容涉及16大项的56个方面。
　　《分工方案》对《若干意见》的十项主要任务进行了分解。在加强机场规划和建设方面，相关部门要抓紧完善布局，加大建设力度；按照建设综合交通运输体系的原则，确保机场与其他交通运输方式的有效衔接；着力把北京、上海、广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，培育昆明、乌鲁木齐等门户机场，增强沈阳等大型机场的区域性枢纽功能。在科学规划安排国内航线网络方面，要重点构建以国际枢纽机场和国内干线机场为骨干、支线和通勤机场为补充的国内航空网络；在老少边穷地区和地面交通不便地区实施"基本航空服务计划"；优化内地与港澳间航线网络，增加两岸航线航班和通航点；完善货运航线网络，推广应用物联网技术，积极开展多式联运。在大力发展通用航空方面，要巩固农、林航空等传统业务，积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务；推动通用航空企业创立发展；坚持推进通用航空综合改革试点，加强通用航空基础设施建设，完善通用航空法规标准体系，创造有利于通用航空发展的良好环境。在努力增强国际航空竞争力方面，要统筹研究国际航空运输开放政策；鼓励国内有实力的客、货运航空企业增强国际竞争力；完善国际航线设置，积极参与国际民航标准的制定。在持续提升运输服务质量方面，要努力提高航班正常率，完善大面积航班延误预警和应急机制，规范航班延误后的服务工作；推广信息化技术；简化乘机手续，提高消费者满意度。在着力提高航空安全水平方面，要牢固树立持续安全理念，建立健全安全生产长效机制，严格落实生产运营单位安全主体责任，推行安全隐患挂牌督办制度和安全问责制度；加强专业技术人员资质管理；加大安全投入；加强应急救援体系建设。在加快建设现代空管系统方面，要重点调整完善航路网络布局，优化整合空管区划；完善民航空管管理体制与运行机制；大力推广新一代空管系统。在切实打造绿色低碳航空方面，要重点实行航路航线截弯取直，提高临时航线使用效率；鼓励航空公司引进节能环保机型，推动飞机节油改造，推进生物燃油研究和应用；制定应对全球气候变化对航空影响的对策措施；制定实施绿色机场建设标准；建立大型机场噪音监测系统。在积极支持国产民机制造方面，要鼓励民航业与航空工业形成科研联动机制，重点加强适航审定和航空器运行评审能力建设；鼓励国内支线飞机、通用飞机的研发和应用；引导飞机、发动机和机载设备等国产化。在大力推动航空经济发展方面，要通过民航业科学发展促进产业结构调整升级，带动区域经济发展；选择部分地区开展航空经济示范区试点，加快形成珠三角、长三角、京津冀临空产业集聚区。
　　《分工方案》还对《若干意见》中的六项政策措施进行了细化。在加强立法和规划方面，要健全空域管理相关法律法规，推动修订《中华人民共和国民用航空法》；编制全国空域规划和通用航空产业规划；完善《全国民用机场布局规划》；各地区编制本地民航发展规划时要做好与当地经济社会发展、土地利用、城乡建设等规划的衔接。在加大空域管理改革力度方面，要加快推进空域管理方式的转变；做好推进低空空域管理改革的配套工作。在完善管理体制机制方面，要强化民航系统各地区管理机构建设；加强民航业主管部门对民航企业的行业管理力度；完善航空安保体制机制；全面贯彻《民用机场管理条例》，深化机场管理体制改革，发挥市场对资源配置的基础性作用；加快航油、航材、航信等服务保障领域的市场开放。在强化科教和人才支撑方面，要将民航科技创新纳入国家科技计划体系，建立相应的国家级民航重点实验室，加强新技术在民航领域的应用；加快航空运输系统核心信息平台的升级换代；实施重大人才工程；稳定民航专业人才队伍。在完善财税扶持政策方面，要加大对民航建设和发展的投入，中央财政继续重点支持中西部支线机场建设与运营；加强民航发展基金的征收和使用，优化基金支出结构；完善应急救援和重大专项任务的行政征用制度；实行燃油附加与航油价格的联动机制；保障机场及其综合枢纽建设发展用地；按规定实行相应的税收减免政策。在改善金融服务方面，要研究设立主体多元化的民航股权投资(基金)企业；完善民航企业融资担保等信用增强体系。(.中.国.证.券.网 .郭.晓.萍)

　　国务院出台促进民航业发展细则方案
　　中国民航局1月21日在其官网披露，国务院办公厅日前印发了《促进民航业发展重点工作分工方案》，将《国务院关于促进民航业发展的若干意见》各项目标和任务进行了细化和分解。
　　2012年7月8日，国务院正式发布《关于促进民航业发展的若干意见》，明确了促进民航业发展的总体要求、主要任务和政策措施。这也是新中国成立以来，国务院出台的第一部全面指导民航业发展的重要文件。
　　按照这一《分工方案》，在加强机场规划和建设方面，要着力把北京、上海、广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，培育昆明、乌鲁木齐等门户机场，增强沈阳等大型机场的区域性枢纽功能。
　　要重点构建以国际枢纽机场和国内干线机场为骨干、支线和通勤机场为补充的国内航空网络；优化内地与港澳间航线网络，增加两岸航线航班和通航点；完善货运航线网络，推广应用物联网技术，积极开展多式联运。
　　在发展通用航空方面，《方案》要求积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务；推动通用航空企业创立发展；推进通用航空综合改革试点，加强通用航空基础设施建设，完善相关法规标准体系。
　　在增强国际航空竞争力方面，《方案》要求统筹研究国际航空运输开放政策；鼓励国内有实力的客、货运航空企业增强国际竞争力；完善国际航线设置，积极参与国际民航标准的制定。
　　在积极支持国产民机制造方面，《方案》鼓励民航业与航空工业形成科研联动机制，鼓励国内支线飞机、通用飞机的研发和应用；引导飞机、发动机和机载设备等国产化。在大力推动航空经济发展方面，要选择部分地区开展航空经济示范区试点，加快形成珠三角、长三角、京津冀临空产业集聚区。
　　《分工方案》还明确指出，在加强立法和规划方面，要健全空域管理相关法律法规，推动修订《中华人民共和国民用航空法》；编制全国空域规划和通用航空产业规划；完善《全国民用机场布局规划》。
　　在完善管理体制机制方面，要全面贯彻《民用机场管理条例》，深化机场管理体制改革，发挥市场对资源配置的基础性作用；加快航油、航材、航信等服务保障领域的市场开放。
　　在完善财税扶持政策方面，要加大对民航建设和发展的投入，中央财政继续重点支持中西部支线机场建设与运营；加强民航发展基金的征收和使用，优化基金支出结构；实行燃油附加与航油价格的联动机制；保障机场及其综合枢纽建设发展用地；按规定实行相应的税收减免政策。
　　在改善金融服务方面，要研究设立主体多元化的民航股权投资(基金)企业；完善民航企业融资担保等信用增强体系。(.一.财.网)

　　国务院印发民航业发展方案 努力提航班正常率
　　据中国民航局网站消息，1月14日，国务院办公厅印发了《促进民航业发展重点工作分工方案》(以下简称《分工方案》)，将《国务院关于促进民航业发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)的各项目标和任务进行了细化和分解，进一步明确了各省(自治区、市)人民ZF及国务院有关部门贯彻落实《若干意见》的具体责任，内容涉及16大项的56个方面。
　　《分工方案》要求有关部门要认真贯彻落实《若干意见》精神，将涉及本部门的工作进一步分解和细化，抓紧制定具体措施。同一项工作涉及多个部门的，牵头部门要加强协调，部门间要主动密切协作。发改委、民航局要认真做好统筹规划、督促检查工作。
　　《分工方案》要求各省、自治区、直辖市人民ZF要积极发挥主体作用，加强与有关部门的沟通衔接，加快推进各项工作。
　　《分工方案》对《若干意见》的十项主要任务进行了分解。在加强机场规划和建设方面，相关部门要抓紧完善布局，加大建设力度；按照建设综合交通运输体系的原则，确保机场与其他交通运输方式的有效衔接；着力把北京、上海、广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，培育昆明、乌鲁木齐等门户机场，增强沈阳等大型机场的区域性枢纽功能。
　　在科学规划安排国内航线网络方面，要重点构建以国际枢纽机场和国内干线机场为骨干、支线和通勤机场为补充的国内航空网络；在老少边穷地区和地面交通不便地区实施"基本航空服务计划"；优化内地与港澳间航线网络，增加两岸航线航班和通航点；完善货运航线网络，推广应用物联网技术，积极开展多式联运。
　　在大力发展通用航空方面，要巩固农、林航空等传统业务，积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务；推动通用航空企业创立发展；坚持推进通用航空综合改革试点，加强通用航空基础设施建设，完善通用航空法规标准体系，创造有利于通用航空发展的良好环境。
　　在努力增强国际航空竞争力方面，要统筹研究国际航空运输开放政策；鼓励国内有实力的客、货运航空企业增强国际竞争力；完善国际航线设置，积极参与国际民航标准的制定。在持续提升运输服务质量方面，要努力提高航班正常率，完善大面积航班延误预警和应急机制，规范航班延误后的服务工作；推广信息化技术；简化乘机手续，提高消费者满意度。
　　在着力提高航空安全水平方面，要牢固树立持续安全理念，建立健全安全生产长效机制，严格落实生产运营单位安全主体责任，推行安全隐患挂牌督办制度和安全问责制度；加强专业技术人员资质管理；加大安全投入；加强应急救援体系建设。
　　在加快建设现代空管系统方面，要重点调整完善航路网络布局，优化整合空管区划；完善民航空管管理体制与运行机制；大力推广新一代空管系统。在切实打造绿色低碳航空方面，要重点实行航路航线截弯取直，提高临时航线使用效率；鼓励航空公司引进节能环保机型，推动飞机节油改造，推进生物燃油研究和应用；制定应对全球气候变化对航空影响的对策措施；制定实施绿色机场建设标准；建立大型机场噪音监测系统。在积极支持国产民机制造方面，要鼓励民航业与航空工业形成科研联动机制，重点加强适航审定和航空器运行评审能力建设；鼓励国内支线飞机、通用飞机的研发和应用；引导飞机、发动机和机载设备等国产化。
　　在大力推动航空经济发展方面，要通过民航业科学发展促进产业结构调整升级，带动区域经济发展；选择部分地区开展航空经济示范区试点，加快形成珠三角、长三角、京津冀临空产业集聚区。
　　《分工方案》还对《若干意见》中的六项政策措施进行了细化。在加强立法和规划方面，要健全空域管理相关法律法规，推动修订《中华人民共和国民用航空法》；编制全国空域规划和通用航空产业规划；完善《全国民用机场布局规划》；各地区编制本地民航发展规划时要做好与当地经济社会发展、土地利用、城乡建设等规划的衔接。在加大空域管理改革力度方面，要加快推进空域管理方式的转变；做好推进低空空域管理改革的配套工作。在完善管理体制机制方面，要强化民航系统各地区管理机构建设；加强民航业主管部门对民航企业的行业管理力度；完善航空安保体制机制；全面贯彻《民用机场管理条例》，深化机场管理体制改革，发挥市场对资源配置的基础性作用；加快航油、航材、航信等服务保障领域的市场开放。
　　在强化科教和人才支撑方面，要将民航科技创新纳入国家科技计划体系，建立相应的国家级民航重点实验室，加强新技术在民航领域的应用；加快航空运输系统核心信息平台的升级换代；实施重大人才工程；稳定民航专业人才队伍。在完善财税扶持政策方面，要加大对民航建设和发展的投入，中央财政继续重点支持中西部支线机场建设与运营；加强民航发展基金的征收和使用，优化基金支出结构；完善应急救援和重大专项任务的行政征用制度；实行燃油附加与航油价格的联动机制；保障机场及其综合枢纽建设发展用地；按规定实行相应的税收减免政策。在改善金融服务方面，要研究设立主体多元化的民航股权投资(基金)企业；完善民航企业融资担保等信用增强体系。
　　2012年7月8日，《若干意见》正式发布，明确了促进民航业发展的总体要求、主要任务和政策措施，为当前和今后一段时期民航业发展指明了方向。这是新中国成立以来，国务院出台的第一部全面指导民航业发展的重要文件，是民航业发展史上的一个重要里程碑。(.中.新.网)

　　国务院印发民航业发展方案 加强机场规划建设
　　国务院办公厅印发《促进民航业发展重点工作分工方案》
　　1月14日，国务院办公厅印发了《促进民航业发展重点工作分工方案》(以下简称《分工方案》)，将《国务院关于促进民航业发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)的各项目标和任务进行了细化和分解，进一步明确了各省(自治区、市)人民ZF及国务院有关部门贯彻落实《若干意见》的具体责任，内容涉及16大项的56个方面。
　　《分工方案》要求有关部门要认真贯彻落实《若干意见》精神，将涉及本部门的工作进一步分解和细化，抓紧制定具体措施。同一项工作涉及多个部门的，牵头部门要加强协调，部门间要主动密切协作。发改委、民航局要认真做好统筹规划、督促检查工作。
　　《分工方案》要求各省、自治区、直辖市人民ZF要积极发挥主体作用，加强与有关部门的沟通衔接，加快推进各项工作。
　　《分工方案》对《若干意见》的十项主要任务进行了分解。在加强机场规划和建设方面，相关部门要抓紧完善布局，加大建设力度；按照建设综合交通运输体系的原则，确保机场与其他交通运输方式的有效衔接；着力把北京、上海、广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，培育昆明、乌鲁木齐等门户机场，增强沈阳等大型机场的区域性枢纽功能。在科学规划安排国内航线网络方面，要重点构建以国际枢纽机场和国内干线机场为骨干、支线和通勤机场为补充的国内航空网络；在老少边穷地区和地面交通不便地区实施“基本航空服务计划”；优化内地与港澳间航线网络，增加两岸航线航班和通航点；完善货运航线网络，推广应用物联网技术，积极开展多式联运。在大力发展通用航空方面，要巩固农、林航空等传统业务，积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务；推动通用航空企业创立发展；坚持推进通用航空综合改革试点，加强通用航空基础设施建设，完善通用航空法规标准体系，创造有利于通用航空发展的良好环境。在努力增强国际航空竞争力方面，要统筹研究国际航空运输开放政策；鼓励国内有实力的客、货运航空企业增强国际竞争力；完善国际航线设置，积极参与国际民航标准的制定。在持续提升运输服务质量方面，要努力提高航班正常率，完善大面积航班延误预警和应急机制，规范航班延误后的服务工作；推广信息化技术；简化乘机手续，提高消费者满意度。在着力提高航空安全水平方面，要牢固树立持续安全理念，建立健全安全生产长效机制，严格落实生产运营单位安全主体责任，推行安全隐患挂牌督办制度和安全问责制度；加强专业技术人员资质管理；加大安全投入；加强应急救援体系建设。在加快建设现代空管系统方面，要重点调整完善航路网络布局，优化整合空管区划；完善民航空管管理体制与运行机制；大力推广新一代空管系统。在切实打造绿色低碳航空方面，要重点实行航路航线截弯取直，提高临时航线使用效率；鼓励航空公司引进节能环保机型，推动飞机节油改造，推进生物燃油研究和应用；制定应对全球气候变化对航空影响的对策措施；制定实施绿色机场建设标准；建立大型机场噪音监测系统。在积极支持国产民机制造方面，要鼓励民航业与航空工业形成科研联动机制，重点加强适航审定和航空器运行评审能力建设；鼓励国内支线飞机、通用飞机的研发和应用；引导飞机、发动机和机载设备等国产化。在大力推动航空经济发展方面，要通过民航业科学发展促进产业结构调整升级，带动区域经济发展；选择部分地区开展航空经济示范区试点，加快形成珠三角、长三角、京津冀临空产业集聚区。
　　《分工方案》还对《若干意见》中的六项政策措施进行了细化。在加强立法和规划方面，要健全空域管理相关法律法规，推动修订《中华人民共和国民用航空法》；编制全国空域规划和通用航空产业规划；完善《全国民用机场布局规划》；各地区编制本地民航发展规划时要做好与当地经济社会发展、土地利用、城乡建设等规划的衔接。在加大空域管理改革力度方面，要加快推进空域管理方式的转变；做好推进低空空域管理改革的配套工作。在完善管理体制机制方面，要强化民航系统各地区管理机构建设；加强民航业主管部门对民航企业的行业管理力度；完善航空安保体制机制；全面贯彻《民用机场管理条例》，深化机场管理体制改革，发挥市场对资源配置的基础性作用；加快航油、航材、航信等服务保障领域的市场开放。在强化科教和人才支撑方面，要将民航科技创新纳入国家科技计划体系，建立相应的国家级民航重点实验室，加强新技术在民航领域的应用；加快航空运输系统核心信息平台的升级换代；实施重大人才工程；稳定民航专业人才队伍。在完善财税扶持政策方面，要加大对民航建设和发展的投入，中央财政继续重点支持中西部支线机场建设与运营；加强民航发展基金的征收和使用，优化基金支出结构；完善应急救援和重大专项任务的行政征用制度；实行燃油附加与航油价格的联动机制；保障机场及其综合枢纽建设发展用地；按规定实行相应的税收减免政策。在改善金融服务方面，要研究设立主体多元化的民航股权投资(基金)企业；完善民航企业融资担保等信用增强体系。
　　2012年7月8日，《若干意见》正式发布，明确了促进民航业发展的总体要求、主要任务和政策措施，为当前和今后一段时期民航业发展指明了方向。这是新中国成立以来，国务院出台的第一部全面指导民航业发展的重要文件，是民航业发展史上的一个重要里程碑。（.中.国.民.航.局.网.站）

　　国务院出台促进民航发展细则 受益股一览
　　南方航空：需求延续复苏态势
　　国金证券研报认为，从短期看，春运期间探亲旅客需求旺盛，而公司的旅客结构将有望使其春运期间数据量价齐升，13 年公司整体上也将有望实现供求关系的逐季改善。另外，一方面380 已经大幅减亏，如果未来与国航的合作顺利，甚至可能扭亏为盈；其次，由于其787 运力引进尚存在较大不确定性，因此明年运力增速预计也将不高，而且实际上公司在收益管理和运力集中调配方面管理提升也非常明显。
　　东方航空：淡季国内客运平稳，国际航线客运表现较好
　　安信证券认为，未来主营业务的好转，需要依赖总需求好转推动收益水平提升。从2012年行业需求增长来看，呈现旺季好于淡季的特点，主要是由于消费升级促使旅游需求旺盛，而受经济周期影响，商务需求相对较弱。我们预计2013 年旅游需求仍将保持高增长，同时受出境游推动国际航线表现仍将好于国内航线；而商务需求的复苏力度，需要进一步观察经济复苏的力度。考虑2013年行业供给压力较大，中长期来看公司业绩明显提升的主要动力仍需要依赖整体需求明显好转下收益水平的提升，季度盈利波动受油价波动及人民币汇率影响。
　　中国国航：商务航线周期复苏，中国国航王者归来
　　兴业证券认为，受益行业复苏，国航弹性最大。国航国际业务占比大，若全球经济好转将显著受益。"十八大"之后国内商务航线需求有望逐步释放。货运市场有望走出底部，国货航将重振雄风。2011年以来，国航在利润、客座率、货邮载运率、票价以及股价等下滑幅度大于其他同行。下跌愈深、反弹愈高。国航本身管理优秀，只要行业供需改善，尤其是国际和商务航线需求向好，则国航的经营效率和业绩弹性将超越其他航空公司。

　　海南航空：胜在清晰的航线布局和定位
　　群益证券认为，公司是一家地方性航空公司，规模小但增长很快。相比三大航，公司的业务更集中于客运业务。公司有十分清晰的航线布局和定位，重点布局以海口为中心的国内中短途航线。相比三大航，公司的客座率高但票价略低，成本控制能力好和管理效率较高。目前股价对应2012和2013年的P/E约为9X和8.6X。估值不高但考虑到四季度以及2013年的盈利可能恢复缓慢，维持持有评级。
　　厦门空港：短期增长主修内功 上引擎保增长无忧
　　华泰证券认为， 短期增长主修内功，双引擎保增长无忧：(1)航空业务方面，虽然国内经济增速下秱一定程度上影响航空需求，但我们判断行业需求绝对增速依然强劲，叐益于行业需求及地区经济癿增长，公司航空业务收入癿增长将保持稳健。(2)非航业务将成为公司未来2-3年成长癿主要劢力，而租赁及特许权收入癿增长将成为重中之重，目前公司及国内机场癿租金收入水平不国外相比，成长空间巨大，明年主要刺激因素为T3航站楼商业面积癿再招标及停车场癿投产。

　　白云机场：静待机场收费并轨政策公布
　　瑞银证券认为，公司内航外线占比约9%，内航外线中，东南亚航线航班量占比达52%；预计，近日有望实现内航外线向上与外航并轨，而且有望从4月1日新航季开始正式实施；若并轨成功，我们估算公司EPS有0.07元的上行空间(较我们目前2013年预测EPS有9%的上行空间)，对业绩提升明显。测算过程详见2012年11月30日报告《内航外线收费或将向上与外航收费并轨，有望成为机场行业业绩明显提升的催化剂》。估值：维持"中性"评级，目标价7.04元，等待催化剂出现。
　　外运发展：慎投资，多分红，分享国际快递成长
　　海通证券认为，公司的价值来自投资止损，提高分红，分享DHL的增长。公司09年出售国内快递业务；12年中期公告清算国际货运航空业务；参与定向增发的股票价格也已经在历史底部。今年7月，中外运敦豪在上海的亚洲最大快递转运中心正式投入运营。我们认为，明年开始，只要公司谨慎投资，提高分红比例，中外运敦豪的投资收益保持5-8%增长，公司业绩将迎来向上拐点。
　　盈利预测与投资建议。中国的国际快递行业市场份额大局已定。外运发展通过投资收益可以享受稳定的利润增长。2012-2014年盈利预测分别为0.62元、0.77元和0.85元，对应PE分别为10.0X、8.1X和7.3X。海通DCF估值结果合理价格6.5元，我们认为公司2013年合理估值10倍PE。综合两种估值方法，公司股价合理区间6.5-7.7元，有4%-23%的上涨空间，谨慎起见，调高投资评级至"增持"。

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