收入分配改革方案或两会前后出台 国资委:积极支持

　收入分配改革方案或两会前后出台
　　酝酿已久的收入分配制度改革总体方案已向专家征求意见，目前已进入有关部门会签阶段。业内人士预测该方案有望在2013年两会前后出台。
　　中国证券报记者24日获悉，酝酿已久的收入分配制度改革总体方案已向专家征求意见，目前已进入有关部门会签阶段。业内人士预测该方案有望在2013年两会前后出台。
　　该方案可能是着眼于中长期的纲领性文件，仍将坚持“提低、扩中、控高”主线，从宏观层面对收入分配改革作出整体部署，具体可能就提高低收入群体收入水平、调节垄断部门高收入和部分企业高管过高收入以及某些社会群体高收入、继续完善社会保障制度、着力缩小不合理收入分配差距等方面提出指导意见。该方案出台后，发改委、人社部和财政部等相关部门将陆续出台配套细则。
　　收入分配制度改革总体方案已酝酿多年，但迟迟未出台。国务院总理***在去年10月17日主持召开国务院常务会议，安排部署四季度经济工作。会议在指出做好四季度各项工作时，提出“制定收入分配制度改革总体方案和农村集体土地征收条例”。***在今年1月23日主持召开国务院第八次全体会议。他说，2012年ZF工作报告向人民作出承诺的重点任务，都取得重要进展。为改革农村集体土地征收补偿制度和收入分配制度做了大量准备工作。收入分配制度改革的基本着眼点是，加大对收入分配的调节，促进社会公平正义。
　　专家表示，我国居民收入差距仍大，应进一步加快收入分配改革。基尼系数可反映收入分配差异程度。0.4是贫富差距“警戒线”，超过这条线则表明一个国家或地区贫富差距较大。国家统计局数据显示，在2008年达到峰值0.491后，我国基尼系数逐年回落，2012年为0.474。
　　中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南表示，从数据行驶轨迹看，我国近十年基尼系数水平一直处于“高位运行”状态，这说明收入分配不合理程度比较严重。(.中.国.证.券.报)

　　国资委表示积极支持收入分配改革
　　国务院国资委相关部门负责人24日表示，国资委坚决支持国家正在推进的收入分配改革，并积极参与由国家发改委牵头制定的收入分配改革方案。
　　最近有媒体报道称，部分中央企业高管阻扰收入分配改革方案的出台，并称中央企业出资人机构在其中扮演了类似角色。对此这位负责人说，收入分配改革方案由国家发改委牵头，包括国资委在内的多个部门共同参与制定。从方案的酝酿，到之后的多次讨论、修改，国资委始终全力配合，大力支持。
　　这位负责人说，国务院国资委成立以来，加快推进中央企业负责人薪酬制度改革，制定了中央企业负责人经营业绩考核和薪酬管理等一系列规范性文件。2009年，人社部、国资委等6部门联合发布了《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》，对国资委监管的中央企业、中央金融企业及铁路、烟草、邮政等行业的中央企业负责人薪酬管理提出统一、规范的原则和要求。国资委严格按照《指导意见》，根据企业经营业绩确定所监管企业负责人的年度薪酬。
　　这位负责人表示，待深化收入分配制度改革的若干意见正式公布后，国资委将指导、监督中央企业全面贯彻落实，带头执行收入分配改革方案。(.新.华.网)

　　***：2012年为收入分配改革做了大量准备工作
　　***主持召开国务院全体会议
　　决定将《ZF工作报告(征求意见稿)》发往各地各部门征求意见
　　国务院总理***23日主持召开国务院第八次全体会议，讨论即将提请十二届全国人大第一次会议审议的ZF工作报告，决定将《ZF工作报告(征求意见稿)》发往各省(区、市)和中央有关部门、单位征求意见。国务院还将召开座谈会，听取民主党派、专家学者、企业负责人、教科文卫体界人士和基层群众代表的意见。
　　***在会上作了讲话。他说，五年来，面对一系列自然灾害和国际金融危机的巨大冲击，我们没有畏惧，没有退缩，始终紧紧依靠全国人民，满怀信心、毫不懈怠地把自己的事情办好，经受住了各种困难和风险的考验，取得举世瞩目的成就。2012年，受世界经济低迷的影响，我国经济下行压力加大，我们把稳增长放在更加重要的位置，在没有扩大财政预算规模的条件下，通过调整支出结构、实施结构性减税等措施，扭转了经济增速下滑趋势，四季度经济增速回升到7.9%，实现了全年经济社会发展目标，保持了增速比较平稳、物价相对稳定、就业持续增加、国际收支趋于平衡的良好态势。2012年ZF工作报告向人民作出承诺的重点任务，都取得重要进展。全国财政性教育经费支出占国内生产总值比重首次达到4%；城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖；制定出台了鼓励和引导民间投资健康发展"新36条"的40多个实施细则；为改革农村集体土地征收补偿制度和收入分配制度做了大量准备工作。征地制度改革的核心内容是，征收农民集体土地应当按照合法、公正、公开的原则，制定严格的程序，给予公平补偿，维护农民财产权益。收入分配制度改革的基本着眼点是，加大对收入分配的调节，促进社会公平正义。
　　***在讲话中着重就ZF改革和建设问题做了阐述。他回顾了国务院两次修订工作规则，确定科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督、推进政务公开、加强廉政建设五项准则的过程，总结了十年来ZF改革和建设的实践。他说，这些年来，各级ZF围绕建设服务ZF、责任ZF、法治ZF和廉洁ZF，开展了一系列积极有效的改革，我们可以从中获得许多启示和经验。推进ZF改革和建设，既是做好ZF各项工作的根本保障，也是政治体制改革的重要内容，是全面深化改革的重要环节。要按照建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的目标，继续推进ZF职能转变和ZF机构、行政运行机制、ZF管理方式等各项改革，努力建设人民满意的服务型ZF。(.中.国.政.府.网)

　　尽快出台收入分配改革方案
　　国务院总理***23日表示，收入分配制度改革的基本着眼点是，加大对收入分配的调节，促进社会公平正义。
　　国资委相关部门负责人24日也表示，国资委坚决支持国家正在推进的收入分配改革，并积极参与由国家发改委牵头制定的收入分配改革方案。笔者认为，只要下定决心拿垄断企业、资源行业等暴利收入开刀，收入分配才能更公平。
　　随着改革开放的不断深入和深化，我国的经济建设取得了举世瞩目的成就，当我们努力将经济这块“蛋糕”做大的时候，如何将“蛋糕”分好，却成了一大问题。国家统计局18日首次公布了近十年的基尼系数，近十年的系数均在0.4之上，且呈先扬后抑之势。其中，2012年是0.474，仅高于2004年的0.473，为近十年次低。
　　基尼系数可以用来反映收入分配的差异程度，越接近0就表明收入分配越是趋向平等，反之收入分配越趋向不平等。0.4是一条“警戒线”，超过这条线则表示一个国家或地区的贫富两极分化较大。
　　正如统计局局长马建堂所说，基尼系数的调查数据说明了加快收入分配改革、缩小收入差距的紧迫性。但遗憾的是，原定于2012年出台的收入分配改革方案再次难产。
　　收入分配改革方案之所以迟迟不出台，是因为牵涉利益盘根错节，牵一发动全身，成为改革的“硬骨头”。从目前各界的反应看，讨论中的“提低、扩中、控高”改革战略基本得到广泛认同。
　　十八大报告提出，调整国民收入分配格局，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。因此，为了进一步缩小收入差距，提高人民群众生活水平，笔者建议，应解决好以下四个问题。
　　一是尽快出台收入分配制度改革方案，提高劳动报酬在初次分配中的比例。提高劳动报酬占比的途径有很多，比如提高最低工资标准，合理的结构性减税，通过推行工资集体协商建立职工工资正常增长机制等。
　　值得注意的是，劳动报酬比重的大小并不是根本解决收入分配差距拉大的关键，提高劳动报酬比重，还需合理地分配劳动报酬这块“蛋糕”，否则收入分配的差距不但没有缩小，还会进一步拉大。
　　二是在深入推进结构性减税，逐步降低增值税、消费税、营业税等间接税比重的同时，扩大房产税等具有财产税性质的直接税征收范围，加快开征遗产税、赠与税等财产税的步伐，并改变目前个人所得税主要来源于处于中低收入的工薪阶层的格局，尽快将个人所得税的征管重点转向高收入阶层，这样才能触及“少数人富”的问题。
　　三是要进一步完善市场机制。当前我国市场化改革并没有完成，许多领域仍存在行政干预，尤其是价格制度的改革滞后影响市场有效配置资源，导致市场分配结果扭曲。不过，对于收入分配改革，要有一个正确的认识，不能寄希望于“打土豪分田地”，来个“均田赋”，重回“大锅饭”时期。当前的收入分配格局是社会主义市场化进程中逐步形成的，市场在资源配置中要发挥应有的作用。
　　四是进一步理顺中央ZF和地方ZF间收入划分，调整和优化中央与地方收入分配关系的方案，争取先在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等基本公共服务领域，尽快界定各级ZF的支出责任。

　　专家称我国居民收入差距仍大 加快收入分配改革
　　基尼系数提醒收入分配改革正当时
　　国家统计局日前公布了10年来中国的基尼系数。尽管我国基尼系数一直处于高于0.4的水平，但从2008年以来，基尼系数逐步回落，惠民生措施取得初步成效。专家认为，我国居民收入差距仍大，应进一步加快收入分配改革，保民生应打"组合拳"。
　　基尼系数"千呼万唤始出来"
　　国家统计局数据显示，在2008年达到峰值0.491后，我国基尼系数逐年回落，2012年为0.474。国家统计局局长马建堂称，我国基尼系数不算低，这说明我国加快收入分配改革、缩小收入差距的紧迫性；另一方面，2008年以来，各级ZF采取了惠民生的若干强有力措施，基尼系数已有所回落。
　　国家统计局国际统计信息中心副主任余芳东此前表示，基尼系数是衡量居民贫富差距的重要指标，而居民贫富差距与经济发展阶段有一定联系。通常情况下，中低收入国家，特别是新兴国家基尼系数普遍较高，贫富差距较大；高收入国家因社会保障和福利水平高，贫富差距缩小，基尼系数趋小。
　　国家统计局资料显示，2010年，美国基尼系数为0.378，英国为0.342，日本为0.329，德国和法国不到0.3；而南非为0.631，巴西为0.547，俄罗斯为0.401.
　　在业内人士看来，基尼系数的公布是我国统计调查制度的进一步完善。马建堂表示，立足于我国处于社会主义初级阶段，还是发展中国家的基本国情，正确处理市场与效率、发展与分配的关系，一手抓科学发展，把蛋糕做得更大；另一手抓收入分配，把蛋糕分得更好。
　　收入分配改革正当时
　　我国居民收入分配的调整空间很大，在初次分配环节、再分配环节、最终消费环节调整任重道远。
　　近几年来，各地最低工资标准不断提高。从2008年以来，全国最低工资标准年均增幅达12.6%。此外，企业退休人员基本养老金水平也逐年提高。
　　华泰证券首席经济学家刘煜辉预计，在收入分配的初次分配中改革或有三个方向：一是工资的正向增长和最低工资标准；二是降低垄断及国有企业对中小民营企业的挤出效应；三是降低垄断国有企业的薪酬水平从而缩小收入差距。
　　在再分配环节，适当提高ZF和企业对居民的经常性转移支出、完善公共服务体系和社会保障体系、逐渐降低居民预防性储蓄占比、增强消费倾向等措施成为业内共识。
　　国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升在"第二届中国税务总监高峰论坛"上建议，建立流转税、所得税、财产税三足鼎立的平衡结构，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度，形成有助于扩大中等收入阶层的税收调节机制。
　　中国银行首席经济学家曹远征亦认为，可以考虑再次提高个人所得税起征点，进一步减轻中等收入者税收负担。
　　而在最终消费环节方面，专家建议适当加大ZF用于居民教育、医疗、住房和社会救助等消费支出，提高公共教育、公共医疗和其他公共社会支出占GDP比重，增加居民实际消费支出。
　　余芳东同时建议，通过逐步提高农村居民医保、养老标准、扩大社保覆盖面，加大对农村居民的转移性支付力度，提高其转移性收入占比；通过产业转移、惠农和强农政策，稳定并增加农村居民收入，增强其生活安全保障。
　　多管齐下保民生
　　十八大报告提出，"确保到2020年实现全面建成小康社会"的目标，届时国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。
　　"按照规划惯例，这个翻一番目标自然是扣除价格因素，这是货真价实的倍增计划。"清华大学国情研究院院长胡鞍钢说。根据国家统计局公布的数据计算，收入倍增的目标，至少要实现城镇居民人均可支配收入超过38000元，农村居民人均纯收入超过12000元。
　　收入分配改革是保障民生的重要一环，专家同时建议，保民生应打"组合拳"。
　　国务院参事室特约研究员姚景源认为，收入增加不被通胀冲减，才能让百姓真正感到购买力的增加。
　　上海市商业经济研究中心首席研究员齐晓斋建议，平抑物价应未雨绸缪，提前布局，比如应强化城市最低社会保障标准和价格补贴与物价上涨的联动机制，作出提前预期和应对方案，尽可能减少基本生活品价格上涨对低收入群体的影响。
　　人力资源和社会保障部部长尹蔚民发表文章指出，今后一个时期我国社会保障制度改革的重点任务之一是建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制，合理确定社会保障水平，实现社会保障待遇与经济社会发展相联系的持续、有序、合理增长。(.新.华.0.8.网)

　　中外专家预测今年中国经济增长或呈倒V形
　　当前市场普遍认为2013年中国经济增速将高于2012年、达8.5%左右，在此基础上，有部分中外机构经济学家指出，2013年中国经济增速或呈现"两头稍低、中间略高"的类似"倒V形"走势。
　　交通银行金融研究中心预计，2013年中国经济增速将结束此前连续两年的下行趋势，出现温和回升，初步预计增速在8.5%左右。而季度经济增速则呈现"两头稍低、中间略高"的走势。
　　对于2013年季度经济走势，摩根大通中国首席经济学家朱海滨亦持类似观点。在将2013年中国经济增速上调至8.2%的同时，预计今年四个季度里，经季调折年增速将环比分别增长8.0%、8.2%、8.2%和8.2%，这意味着实际经济总体水平将同比分别增长8.1%、8.3%、8.4%和8.1%。
　　高盛投资管理部中国区副主席兼首席投资策略师哈继铭也表示，预计2013年上半年中国经济增速将超8%，但下半年则将放缓。"以史为鉴，中国的宽松政策和新增长动力的发现往往导致经济过热，最终促使政策紧缩或微调。"
　　哈继铭分析具体原因，首先，2013年上半年投资有可能加速过度，使经济失衡继续恶化。其次，通胀压力在2012年12月份已开始加速上升，由于三季度的翘尾因素高企，通胀压力在今年下半年可能成为决策者的担忧。第三，近期房地产交易量飙升有可能令房价再一轮上涨，导致ZF出台新的紧缩政策。第四，ZF有可能加强对"影子银行"的管制，非常规融资已成为社会融资越来越重要的渠道。最后，环境保护在2013年可能将得到更大的重视。更高的环境标准将提高企业成本，降低经济增速。
　　就对中国经济的重要影响因素，交行金研中心认为，领导层的新思路和新举措将给中国经济带来新的发展机遇，特别是关于进一步深化经济体制改革的决心或将开启中国经济新一轮增长周期。但短期而言，2013年中国经济运行仍可能面临投资过热的风险及物价走高、房价反弹、资本流入、货币升值等四个方面的压力。
　　哈继铭预计，3月份将出炉的ZF工作报告将发出继续改革的信号，并列出支持城镇化发展的具体措施，使其成为接下来几十年新的增长动力，这将进一步促进经济活动和市场情绪。除预计货币政策将继续支持经济增长外，还预计今年将会扩大财政赤字，增加对基础设施和社会福利的开支，并且加大减税力度。(.上.证)